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行業(yè)資訊
【專(zhuān)稿】建設(shè)單位（施工單位）未簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議的法律風(fēng)險(xiǎn)
作者：劉金平
燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是城市的生命線之一，是城市重要的市政設(shè)施，承擔(dān)著安全、穩(wěn)定、持續(xù)輸送燃?xì)獾角Ъ胰f(wàn)戶(hù)的任務(wù)，與城市居民日常生活息息相關(guān)。近些年，燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)屢遭第三方施工破壞（損毀），導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。第三方施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是燃?xì)馐鹿识喟l(fā)的主要因素之一。建設(shè)單位（施工單位）野蠻施工、盲目施工，趕工期、追求經(jīng)濟(jì)利益，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生。同時(shí)，建設(shè)單位（施工單位）施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成極大的社會(huì)負(fù)面影響。
預(yù)防和遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，對(duì)城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)艱巨而重要的安全工作，也是一項(xiàng)很頭痛的工作。第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施具有突發(fā)性，防不勝防。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位（施工單位）在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)和最小控制范圍內(nèi)施工，必須提前與城燃企業(yè)取得聯(lián)系，告知城燃企業(yè)施工時(shí)間和施工范圍，與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案，共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，探明燃?xì)夤艿拦芪�，采取安全保護(hù)措施，建設(shè)單位（施工單位）方可施工。未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，不能施工。
建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和保護(hù)方案后，在施工期間，就要落地實(shí)施，就要對(duì)燃?xì)庠O(shè)施采取安全保護(hù)措施。把保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施工作貫徹到施工全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，防止在施工過(guò)程中破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)。否則，極易導(dǎo)致破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，不但要承擔(dān)賠償責(zé)任，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造成刑事責(zé)任的，還要追究刑事責(zé)任，承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫�等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議是預(yù)防和遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的有效手段和措施之一。建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議，共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，是預(yù)防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的有效手段之一。建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，城燃企業(yè)就要派專(zhuān)業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，指明燃?xì)夤芫W(wǎng)具體位置，張貼安全警示標(biāo)識(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)及跟蹤施工進(jìn)度，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
對(duì)未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)單位（施工單位），野蠻施工、盲目施工，破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)管重罰，導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿�，造成重大�?jīng)濟(jì)損失的，危害社會(huì)公共安全，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致燃?xì)馐鹿暑l頻發(fā)生，地方省市政府相應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范第三方施工單位的行為，嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施�！逗Ｄ鲜￡P(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》、河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》、貴州省《關(guān)于嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施違法違規(guī)的通告》、濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》等�！逗Ｄ鲜￡P(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》，明確規(guī)定城燃企業(yè)與建設(shè)單位（施工單位）的職責(zé)和義務(wù)。
建設(shè)單位、施工單位未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條，責(zé)令停止違法行為，對(duì)建設(shè)單位、施工單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，記入誠(chéng)信不良行為記錄；造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未提供準(zhǔn)確的燃?xì)夤艿谰�路設(shè)施圖導(dǎo)致發(fā)生施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿实�，由燃�(xì)庵鞴懿块T(mén)計(jì)入履約誠(chéng)信不良行為記錄。從此可看出，城燃企業(yè)指定燃?xì)夤艿牢恢貌粶?zhǔn)確，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
尤其河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》制定統(tǒng)一的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施保護(hù)協(xié)議和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、涉氣第三方施工機(jī)械設(shè)備操作人員崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、燃?xì)夤艿澜坏子涗浖笆┕ぷ⒁馐马?xiàng)。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全施工、文明施工措施，對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)主體責(zé)任，劃分責(zé)任主體。
濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》規(guī)定，對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。公開(kāi)曝光典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化震懾效力，形成嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
最近，從政府通告的第三方破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施典型案例來(lái)看，政府監(jiān)管部門(mén)重拳出擊，對(duì)第三方施工單位未簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，擅自施工、盲目施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，加大執(zhí)法處罰力度。
2023年3月8日，廈門(mén)市某建設(shè)集團(tuán)有限公司在翔安區(qū)金海街道浦原社區(qū)明發(fā)半島祥灣B區(qū)實(shí)施正本清源改造施工，未按保護(hù)協(xié)議提前通知燃?xì)夤旧米栽诠艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)使用機(jī)械施工挖破燃?xì)夤艿�，造成燃�(xì)庑孤┯龈邷氐纫蛩匾l(fā)著火，導(dǎo)致周邊商家多處門(mén)店著火，直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)85000元，影響較大。由于該事件造成嚴(yán)重后果，符合從重行政處罰情形，廈門(mén)市翔安區(qū)城市管理局對(duì)廈門(mén)市某建設(shè)集團(tuán)有限公司作出處人民幣9萬(wàn)元罰款的行政處罰決定。
2024年2月23日，福建某建筑工程有限公司在石獅市祥芝鎮(zhèn)獅祥二路施工，在未做燃?xì)夤艿雷稍?xún)、未探明燃?xì)夤芫�位置、未制定保護(hù)方案且未采取保護(hù)措施的情況下，野蠻開(kāi)挖，造成燃?xì)庵袎汗艿榔茡p，導(dǎo)致燃?xì)庑孤�，影響燃�(xì)獍踩�。石獅市城市管理局對(duì)福建某建筑工程有限公司作出責(zé)令改正，處罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰決定。
從《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報(bào)告》可以看出，建設(shè)單位（施工單位）未會(huì)同城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，擅自施工、野蠻施工，破壞（損毀）燃?xì)夤艿缹?dǎo)致的嚴(yán)重后果。2023年8月22日16時(shí)24分，位于薊州區(qū)楊津莊鎮(zhèn)楊津莊村的瑞順口腔診所發(fā)生爆燃事故，造成17人受傷，其中重傷9人。截至11月10日，統(tǒng)計(jì)完成直接經(jīng)濟(jì)損失559.45萬(wàn)元。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，金江瑞泰公司雇傭的施工隊(duì)進(jìn)行鉆孔作業(yè)時(shí)，水平定向鉆機(jī)鉆頭將中燃宏凱公司PEDN90中壓天然氣管道鉆破，導(dǎo)致天然氣大量泄漏，泄漏的天然氣經(jīng)過(guò)污水井、排污管道擴(kuò)散至瑞順口腔診所內(nèi)，形成爆炸性混合氣體，遇不明點(diǎn)火源發(fā)生爆燃，是此次事故的直接原因。
作為建設(shè)單位，一是在已知施工范圍有地下燃?xì)夤芫�的情況下，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和采取安全保護(hù)措施，野蠻施工。二是未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。三是未向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擅自組織埋設(shè)管道施工。
同時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員都受到法律的制裁。金江瑞泰公司總經(jīng)理等相關(guān)人員被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)�。工程承包人和施工人員被公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
縱觀以上三個(gè)典型案例，建設(shè)單位（施工單位）安全意識(shí)淡薄，均未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，盲目施工，野蠻施工，破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施，導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿�，�?zé)任單位和直接責(zé)任人均承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和刑事責(zé)任。毋庸置疑，政府加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律震懾，從快從重處置未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，是有效預(yù)防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施有效手段和重要手段。
城燃企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和巡查，建設(shè)單位（施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案并落地實(shí)施，政府監(jiān)管部門(mén)加大執(zhí)法力度，三方共同聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)，才能有效預(yù)防、遏制第三方破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施，構(gòu)建安全、良好的用氣氛圍。
參考資料：
燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是城市的生命線之一，是城市重要的市政設(shè)施，承擔(dān)著安全、穩(wěn)定、持續(xù)輸送燃?xì)獾角Ъ胰f(wàn)戶(hù)的任務(wù)，與城市居民日常生活息息相關(guān)。近些年，燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)屢遭第三方施工破壞（損毀），導(dǎo)致燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。第三方施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)是燃?xì)馐鹿识喟l(fā)的主要因素之一。建設(shè)單位（施工單位）野蠻施工、盲目施工，趕工期、追求經(jīng)濟(jì)利益，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施燃?xì)馐鹿蕦覍野l(fā)生。同時(shí)，建設(shè)單位（施工單位）施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成極大的社會(huì)負(fù)面影響。
預(yù)防和遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，對(duì)城燃企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)艱巨而重要的安全工作，也是一項(xiàng)很頭痛的工作。第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施具有突發(fā)性，防不勝防。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位（施工單位）在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)和最小控制范圍內(nèi)施工，必須提前與城燃企業(yè)取得聯(lián)系，告知城燃企業(yè)施工時(shí)間和施工范圍，與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和應(yīng)急預(yù)案，共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，探明燃?xì)夤艿拦芪�，采取安全保護(hù)措施，建設(shè)單位（施工單位）方可施工。未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，不能施工。
建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和保護(hù)方案后，在施工期間，就要落地實(shí)施，就要對(duì)燃?xì)庠O(shè)施采取安全保護(hù)措施。把保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施工作貫徹到施工全過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)，防止在施工過(guò)程中破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)。否則，極易導(dǎo)致破壞（損毀）燃?xì)膺\(yùn)行管網(wǎng)，發(fā)生燃?xì)馐鹿省?/span>造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，不但要承擔(dān)賠償責(zé)任，而且還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。造成刑事責(zé)任的，還要追究刑事責(zé)任，承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。
在燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)施工未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施，從事敷設(shè)管道、打樁、頂進(jìn)、挖掘、鉆探等可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，對(duì)單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。建設(shè)工程施工范圍內(nèi)有地下燃?xì)夤芫�等重要燃?xì)庠O(shè)施，建設(shè)單位未會(huì)同施工單位與管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，或者建設(shè)單位、施工單位未采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施的，由燃?xì)夤芾聿块T(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議是預(yù)防和遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的有效手段和措施之一。建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議，共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，是預(yù)防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的有效手段之一。建設(shè)單位（施工單位）與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，城燃企業(yè)就要派專(zhuān)業(yè)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)交底，指明燃?xì)夤芫W(wǎng)具體位置，張貼安全警示標(biāo)識(shí)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)及跟蹤施工進(jìn)度，確保燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
對(duì)未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)單位（施工單位），野蠻施工、盲目施工，破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)管重罰，導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿�，造成重大�?jīng)濟(jì)損失的，危害社會(huì)公共安全，危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施導(dǎo)致燃?xì)馐鹿暑l頻發(fā)生，地方省市政府相應(yīng)制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，規(guī)范第三方施工單位的行為，嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施�！逗Ｄ鲜￡P(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》、河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》、貴州省《關(guān)于嚴(yán)厲打擊第三方施工破壞燃?xì)庠O(shè)施違法違規(guī)的通告》、濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》等�！逗Ｄ鲜￡P(guān)于強(qiáng)化施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施整治措施的通知》，明確規(guī)定城燃企業(yè)與建設(shè)單位（施工單位）的職責(zé)和義務(wù)。
建設(shè)單位、施工單位未與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案，采取相應(yīng)安全保護(hù)措施從事可能影響燃?xì)庠O(shè)施安全活動(dòng)的，依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五十條，責(zé)令停止違法行為，對(duì)建設(shè)單位、施工單位處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，記入誠(chéng)信不良行為記錄；造成損失的承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者未提供準(zhǔn)確的燃?xì)夤艿谰�路設(shè)施圖導(dǎo)致發(fā)生施工挖破燃?xì)夤艿朗鹿实�，由燃�(xì)庵鞴懿块T(mén)計(jì)入履約誠(chéng)信不良行為記錄。從此可看出，城燃企業(yè)指定燃?xì)夤艿牢恢貌粶?zhǔn)確，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
尤其河北省《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)涉氣第三方施工安全管理的通知》制定統(tǒng)一的燃?xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施保護(hù)協(xié)議和燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案、涉氣第三方施工機(jī)械設(shè)備操作人員崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、燃?xì)夤艿澜坏子涗浖笆┕ぷ⒁馐马?xiàng)。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)安全施工、文明施工措施，對(duì)工程施工期間地下管線保護(hù)管理負(fù)主體責(zé)任，劃分責(zé)任主體。
濟(jì)南市《關(guān)于全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作的通知》規(guī)定，對(duì)燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題要加大打擊力度，影響惡劣的要依法從嚴(yán)從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。公開(kāi)曝光典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化震懾效力，形成嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。
最近，從政府通告的第三方破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施典型案例來(lái)看，政府監(jiān)管部門(mén)重拳出擊，對(duì)第三方施工單位未簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，擅自施工、盲目施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，加大執(zhí)法處罰力度。
2023年3月8日，廈門(mén)市某建設(shè)集團(tuán)有限公司在翔安區(qū)金海街道浦原社區(qū)明發(fā)半島祥灣B區(qū)實(shí)施正本清源改造施工，未按保護(hù)協(xié)議提前通知燃?xì)夤旧米栽诠艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)使用機(jī)械施工挖破燃?xì)夤艿�，造成燃�(xì)庑孤┯龈邷氐纫蛩匾l(fā)著火，導(dǎo)致周邊商家多處門(mén)店著火，直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)85000元，影響較大。由于該事件造成嚴(yán)重后果，符合從重行政處罰情形，廈門(mén)市翔安區(qū)城市管理局對(duì)廈門(mén)市某建設(shè)集團(tuán)有限公司作出處人民幣9萬(wàn)元罰款的行政處罰決定。
2024年2月23日，福建某建筑工程有限公司在石獅市祥芝鎮(zhèn)獅祥二路施工，在未做燃?xì)夤艿雷稍?xún)、未探明燃?xì)夤芫�位置、未制定保護(hù)方案且未采取保護(hù)措施的情況下，野蠻開(kāi)挖，造成燃?xì)庵袎汗艿榔茡p，導(dǎo)致燃?xì)庑孤�，影響燃�(xì)獍踩�。石獅市城市管理局對(duì)福建某建筑工程有限公司作出責(zé)令改正，處罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰決定。
從《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報(bào)告》可以看出，建設(shè)單位（施工單位）未會(huì)同城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案，擅自施工、野蠻施工，破壞（損毀）燃?xì)夤艿缹?dǎo)致的嚴(yán)重后果。2023年8月22日16時(shí)24分，位于薊州區(qū)楊津莊鎮(zhèn)楊津莊村的瑞順口腔診所發(fā)生爆燃事故，造成17人受傷，其中重傷9人。截至11月10日，統(tǒng)計(jì)完成直接經(jīng)濟(jì)損失559.45萬(wàn)元。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，金江瑞泰公司雇傭的施工隊(duì)進(jìn)行鉆孔作業(yè)時(shí)，水平定向鉆機(jī)鉆頭將中燃宏凱公司PEDN90中壓天然氣管道鉆破，導(dǎo)致天然氣大量泄漏，泄漏的天然氣經(jīng)過(guò)污水井、排污管道擴(kuò)散至瑞順口腔診所內(nèi)，形成爆炸性混合氣體，遇不明點(diǎn)火源發(fā)生爆燃，是此次事故的直接原因。
作為建設(shè)單位，一是在已知施工范圍有地下燃?xì)夤芫�的情況下，未制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和采取安全保護(hù)措施，野蠻施工。二是未對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。三是未向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)擅自組織埋設(shè)管道施工。
同時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員都受到法律的制裁。金江瑞泰公司總經(jīng)理等相關(guān)人員被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)�。工程承包人和施工人員被公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。
縱觀以上三個(gè)典型案例，建設(shè)單位（施工單位）安全意識(shí)淡薄，均未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，盲目施工，野蠻施工，破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施，導(dǎo)致發(fā)生燃?xì)馐鹿�，�?zé)任單位和直接責(zé)任人均承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和刑事責(zé)任。毋庸置疑，政府加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律震懾，從快從重處置未與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施的行為，是有效預(yù)防、遏制第三方施工破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施有效手段和重要手段。
城燃企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)和巡查，建設(shè)單位（施工單位)與城燃企業(yè)簽訂燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)協(xié)議和會(huì)同城燃企業(yè)共同制定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)方案和應(yīng)急預(yù)案并落地實(shí)施，政府監(jiān)管部門(mén)加大執(zhí)法力度，三方共同聯(lián)動(dòng)，各盡其責(zé)，才能有效預(yù)防、遏制第三方破壞（損毀）燃?xì)庠O(shè)施，構(gòu)建安全、良好的用氣氛圍。
參考資料：
1《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》
2《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-20213《薊州楊津莊金江瑞泰公司“8·22”一般燃?xì)獗际鹿收{(diào)查報(bào)告》