【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確了“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，并就全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革部署了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院就全會(huì)《決定》中關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第二篇。

圖1推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑 資料來(lái)源：上海國(guó)資院制圖

一、強(qiáng)化“三類(lèi)協(xié)同”，助力高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建

黨的二十屆三中全會(huì)要求，“要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。因此，要協(xié)調(diào)好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建的關(guān)系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（一）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，促進(jìn)融合開(kāi)放和互利共贏

作為支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和整體現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵力量，國(guó)有企業(yè)在加強(qiáng)各地區(qū)之間的協(xié)作、實(shí)現(xiàn)在發(fā)展進(jìn)程中的相對(duì)均衡等方面具有重要意義。通過(guò)國(guó)有企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域擁有的優(yōu)勢(shì)地位，可以整合行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)要素跨區(qū)域流動(dòng)。如通用技術(shù)集團(tuán)通過(guò)整合、增資擴(kuò)股等市場(chǎng)化手段，將沈陽(yáng)機(jī)床、大連機(jī)床、齊二機(jī)床、哈量公司、天津一機(jī)、昆明機(jī)床、天鍛公司等7家機(jī)床制造企業(yè)和北京機(jī)床研究所等機(jī)床研發(fā)企業(yè)納入旗下。

同時(shí)，依托央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，中央和地方國(guó)資企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)接，就共同目標(biāo)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)多個(gè)地方已經(jīng)設(shè)立了央企服務(wù)處，定期舉辦央地深化合作對(duì)接活動(dòng)，如遼寧省2023年舉辦與央企深化合作座談會(huì)、沈陽(yáng)市央地合作項(xiàng)目集中簽約等活動(dòng)，總計(jì)簽約項(xiàng)目110個(gè)，總投資達(dá)到6751.2億元。在對(duì)外開(kāi)放方面，國(guó)有企業(yè)是參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍，為推動(dòng)共建“一帶一路”從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，中央企業(yè)在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)）有8000多個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，境外資產(chǎn)總額近8萬(wàn)億元，較10年前翻了一番。

通過(guò)助力重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、央地聯(lián)動(dòng)發(fā)展、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同，塑造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

1.聚焦重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

要主動(dòng)參與城市群和經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建與發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如深度參與長(zhǎng)三角一體化的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)；緊密結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和雄安新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，全面融入京津冀的供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)；支持振興東北建設(shè)，以更大力度投資東北、布局東北、建設(shè)東北、發(fā)展東北，積極與東北地區(qū)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

2.強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，激發(fā)協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

積極探索模式創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略主導(dǎo)型、區(qū)域一體化戰(zhàn)略融合型、央企對(duì)接地區(qū)型、央企參與地方國(guó)資整合型等模式，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)高效融合資源、政策和技術(shù)等要素，加快產(chǎn)業(yè)資源在地區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的健全與拓展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)，以此促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)，打造具有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

3.深化“走出去”戰(zhàn)略，參與國(guó)際合作

支持有基礎(chǔ)、有條件、有能力的國(guó)有企業(yè)“抱團(tuán)出�！�，搶抓全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整機(jī)遇，高質(zhì)量共建“一帶一路”，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，充分利用國(guó)有企業(yè)的集成創(chuàng)新和組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷提升國(guó)資國(guó)企全球化資源配置能力。

（二）強(qiáng)化國(guó)民共進(jìn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展

國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展，是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)，也是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。當(dāng)前，中央企業(yè)對(duì)外參股投資各類(lèi)企業(yè)超過(guò)1.3萬(wàn)戶(hù)，國(guó)企民企在資本合作上取得了重要進(jìn)展。

資本層面，中央企業(yè)積極與民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)資本開(kāi)展股權(quán)合作，金額超過(guò)3900億元；產(chǎn)業(yè)鏈層面，中央企業(yè)開(kāi)展共鏈行動(dòng)，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，帶動(dòng)超過(guò)5700家經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同發(fā)展，每一家“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的背后，都有很多民營(yíng)企業(yè)的參與和配合；供應(yīng)鏈協(xié)同層面，中央企業(yè)直接帶動(dòng)的供應(yīng)鏈上下游200多萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中，有96%是民營(yíng)中小企業(yè)；科技創(chuàng)新層面，中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，與民營(yíng)企業(yè)等在工業(yè)軟件、工業(yè)母機(jī)、算力網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)。國(guó)有企業(yè)扎實(shí)有效地推動(dòng)了與民營(yíng)企業(yè)的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

1.開(kāi)展資本合作，提升資本規(guī)模和資金使用效率

國(guó)有企業(yè)要利用自身的資本優(yōu)勢(shì)，通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資平臺(tái)等形式，為民企提供融資支持和資本運(yùn)作服務(wù)。同時(shí)，還可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、投資并購(gòu)等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)民資本的有效融合，擴(kuò)大資本規(guī)模，助力在關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略方向上的資金布局，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈合作，提升韌性和安全水平

要有效利用產(chǎn)業(yè)鏈中“鏈長(zhǎng)”企業(yè)的引領(lǐng)作用，借助混合所有制改革、資源互通、平臺(tái)共享等手段，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)更深層次地參與并整合進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中；推動(dòng)供應(yīng)鏈的開(kāi)放與整合，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)潛力，引領(lǐng)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)改造升級(jí)和品質(zhì)提高。注重提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

3.開(kāi)展科技創(chuàng)新合作，提升科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)有企業(yè)要協(xié)同民營(yíng)企業(yè) 合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，可以建立科技資源共享平臺(tái)，促進(jìn)人才、資金、信息等創(chuàng)新要素的整合，提高資源利用效率，推動(dòng)科技實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力提升。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)統(tǒng)一，助力戰(zhàn)略合作和資源整合

在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建中，國(guó)資國(guó)企要基于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、要素資源流通的統(tǒng)一以及業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯的統(tǒng)一，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通、資源的集約高效配置以及市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展。

1.推動(dòng)基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，促進(jìn)互聯(lián)互通

要集中力量于網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型和平臺(tái)型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需求，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的主干線(xiàn)等關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)。與政府及相關(guān)部門(mén)通力合作，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分布以及區(qū)域間的相互連接和協(xié)調(diào)發(fā)展保持一致。

2.推動(dòng)要素資源流通統(tǒng)一，促進(jìn)集約高效

要在全國(guó)范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)全面、多核心、多層次、開(kāi)放的要素資源交易平臺(tái)，消除單一要素資源交易的障礙，強(qiáng)化要素資源價(jià)格信息的透明度和跨區(qū)域交易的便利性。通過(guò)系統(tǒng)化措施，利用價(jià)格機(jī)制來(lái)指導(dǎo)全國(guó)要素資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)資源結(jié)構(gòu)的升級(jí)和資源使用的集約高效。

3.推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展邏輯統(tǒng)一，促進(jìn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型

要從戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的角度深入分析統(tǒng)一大市場(chǎng)給國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和成長(zhǎng)帶來(lái)的影響。要采納統(tǒng)一市場(chǎng)的思維方式，摒棄封閉保守的心態(tài)，加速向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型，并擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)布局，以適應(yīng)和利用統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。

二、健全“四大機(jī)制”，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制

黨的二十屆三中全會(huì)要求，“深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同”“完善主責(zé)主業(yè)管理”“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”�；�于此，國(guó)資國(guó)企需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，遵循政策導(dǎo)向邏輯，在建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從主責(zé)主業(yè)、投資管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略功能使命評(píng)價(jià)等方面建立健全相關(guān)機(jī)制，進(jìn)而保障國(guó)有資本優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)。

（一）健全布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)機(jī)制

2024年政府工作報(bào)告中提出，“建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度”。當(dāng)前，中國(guó)還尚未有一部明確國(guó)有資本投資領(lǐng)域和方向的操作指引，導(dǎo)致在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀布局中，省級(jí)、市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)的國(guó)有資本在運(yùn)作上表現(xiàn)出一定程度的分散性，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的高層級(jí)規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。

通過(guò)發(fā)布國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整指引，從評(píng)價(jià)制度、考核制度、監(jiān)督制度等方面消除國(guó)有企業(yè)在布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在的“模糊地帶”，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企核心功能的準(zhǔn)確界定，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。進(jìn)一步，為增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性，還要以政府指引、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的方式，建立一個(gè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制，最大程度發(fā)揮制度評(píng)價(jià)、考核、監(jiān)管與引領(lǐng)作用，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，進(jìn)而構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。

（二）健全國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理機(jī)制

近年來(lái)，上海、天津、山東、河南等地都相繼出臺(tái)了主責(zé)主業(yè)管理辦法，體現(xiàn)了地方政府在深化國(guó)資國(guó)企改革、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的積極探索和實(shí)踐。主責(zé)主業(yè)管理是國(guó)有企業(yè)急需加快推進(jìn)的關(guān)鍵任務(wù)，通過(guò)主責(zé)主業(yè)管理辦法的出臺(tái)，有助于引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更加專(zhuān)注于其核心業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略定位，避免盲目多元化和無(wú)序擴(kuò)張，通過(guò)配套管理、分層管理等創(chuàng)新形式形成管理閉環(huán)，提高管理效率。如山東2024年出臺(tái)的《山東省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》就從提高核定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格核定程序、加強(qiáng)日常監(jiān)管、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面進(jìn)行了精準(zhǔn)管控。

要持續(xù)完善主責(zé)主業(yè)管理制度，制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法,進(jìn)一步明晰不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)功能定位,構(gòu)建依法履職和分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。不僅要聚焦主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)各業(yè)態(tài)統(tǒng)一發(fā)展，還要在主責(zé)主業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，投入更多資源建設(shè)創(chuàng)新體系，打造業(yè)務(wù)清晰、管理統(tǒng)一、運(yùn)營(yíng)一體的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展模式。

（三）健全國(guó)有企業(yè)投資監(jiān)督管理機(jī)制

目前，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，明確了中央企業(yè)投資應(yīng)遵循的基本原則、投資管理流程、決策程序等。該辦法強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)管，包括事前、事中和事后管理，以及風(fēng)險(xiǎn)管理和責(zé)任追究，從而提高了投資效率和效益，有效防范和控制了投資風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)明確的投資原則和流程，國(guó)有企業(yè)能夠更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)與國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)規(guī)律相一致。另一方面可以促進(jìn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置和保值增值，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)。

要建立一套全面、系統(tǒng)的國(guó)資國(guó)企投資管理規(guī)范，涵蓋投資決策、投資執(zhí)行、投資監(jiān)管和投資后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善投資負(fù)面清單,既要明確投資流程的各個(gè)步驟和要求，確保投資決策的合理性和前瞻性，又要對(duì)投資失誤和違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格約束和問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。

（四）健全國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

2024年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見(jiàn)》，明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的總體要求、完善國(guó)有資本收益上交機(jī)制、提升國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出效能、完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作以及組織實(shí)施等方面的具體措施。自2012年試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度以來(lái)，從中央到地方開(kāi)展了積極的實(shí)踐探索，初步建立起一套有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系的建立可以在支出端實(shí)現(xiàn)支出管理、支持企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)三重目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合。而此次全會(huì)強(qiáng)調(diào)的“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”更是從根本上界定了國(guó)有企業(yè)考核的導(dǎo)向，是從國(guó)有企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)慕嵌瓤己藝?guó)有企業(yè)所承擔(dān)的戰(zhàn)略使命，確保了國(guó)有企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)上的精準(zhǔn)性。

要確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋所有國(guó)有企業(yè)及其投資活動(dòng)，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)和多元化投資，進(jìn)而更好發(fā)揮國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，更多布局于整體利用效率高的領(lǐng)域。同時(shí)，要建立履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，由過(guò)去更多關(guān)注財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化戰(zhàn)略使命履行，在考核指標(biāo)中增加關(guān)于戰(zhàn)略使命履行情況。