【編者按】

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確了“推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”的目標(biāo)，并就全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革部署了相應(yīng)的重點(diǎn)任務(wù)。上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院就全會(huì)《決定》中關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入的解讀。本文是系列解讀第四篇。

三中全會(huì)《決定》指出“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。”開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算是加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。因此必須準(zhǔn)確把握其核心內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，并明確開(kāi)展相關(guān)工作的重點(diǎn)。

一、找準(zhǔn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算主體、重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)

開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)代化的重要手段。需要從主體對(duì)象、關(guān)注重點(diǎn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等角度對(duì)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的概念加以澄清，以進(jìn)一步指導(dǎo)工作實(shí)踐。

從主體對(duì)象來(lái)看，是整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而不僅僅是國(guó)有企業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和生產(chǎn)社會(huì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的最主要實(shí)現(xiàn)形式，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體。因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)是宏觀和微觀的關(guān)系，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比國(guó)有企業(yè)的范圍更大。

開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算是一個(gè)宏觀概念，應(yīng)該站在宏觀經(jīng)濟(jì)治理的角度，更加關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)，在國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。在微觀層面，國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，通過(guò)增強(qiáng)微觀主體活力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)核心功能，履行好戰(zhàn)略功能使命，做好企業(yè)增加值核算。

從關(guān)注重點(diǎn)來(lái)看，是“增加值”（GDP）而不僅僅是“經(jīng)濟(jì)增加值”(EVA)。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡(jiǎn)稱“GDP”）是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，也是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平的重要指標(biāo)。中國(guó)根據(jù)《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系（2016）》對(duì)GDP進(jìn)行初步核算和最終核算，核算方法包括生產(chǎn)法、收入法和支出法。涉及國(guó)有經(jīng)濟(jì)及國(guó)有企業(yè)增加值的計(jì)算，則可從三種方法中選擇較適宜企業(yè)實(shí)施的收入法。收入法增加值的計(jì)算公式為：增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營(yíng)業(yè)盈余。

經(jīng)濟(jì)增加值（以下簡(jiǎn)稱“EVA”）是一個(gè)基于價(jià)值的經(jīng)濟(jì)方法，用于計(jì)算企業(yè)真實(shí)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，通過(guò)稅后營(yíng)運(yùn)凈利潤(rùn)減去資本的機(jī)會(huì)成本計(jì)算。EVA是企業(yè)的稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)扣除企業(yè)全部資本成本后的余額，在核算時(shí)，不僅要剔除債務(wù)成本，還需要考慮股權(quán)投資的機(jī)會(huì)成本。EVA的計(jì)算公式為：經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）=稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)-（加權(quán)平均資本成本率×調(diào)整后資本）。

表1 “增加值”與“經(jīng)濟(jì)增加值”計(jì)算公式

因此，“增加值”（GDP）和“經(jīng)濟(jì)增加值”(EVA)在概念上有明顯差異。國(guó)有企業(yè)增加值不僅能夠反映生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng)造的價(jià)值，更重要的是直觀體現(xiàn)企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增量貢獻(xiàn)。國(guó)有企業(yè)EVA重點(diǎn)是審視盈利能力和價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)企業(yè)關(guān)注資本的有效運(yùn)用和長(zhǎng)期價(jià)值的創(chuàng)造。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算需要綜合考慮就業(yè)引領(lǐng)、稅收貢獻(xiàn)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)效率等多重要素，而不僅僅是可持續(xù)盈利能力。

從數(shù)據(jù)應(yīng)用來(lái)看，是統(tǒng)計(jì)核算分析而不僅僅是績(jī)效考核。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是按照一套基于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的嚴(yán)格核算規(guī)則，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)行的系統(tǒng)定量測(cè)度。因此開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)核算中“核算”是一個(gè)統(tǒng)計(jì)概念。

企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)是一種較全面的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的效率和效果，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和資本回報(bào)發(fā)揮了“指揮棒”引導(dǎo)作用。

因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算是反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的有效工具、進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理的重要依據(jù)、形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)一框架、開(kāi)展國(guó)際和區(qū)域比較的重要依據(jù)�！昂怂恪笔腔�礎(chǔ)，“考核”是目的，通過(guò)核算，分析夯實(shí)決策基礎(chǔ)，在原有經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核的基礎(chǔ)上，增加功能價(jià)值導(dǎo)向的增加值（GDP）貢獻(xiàn)類考核指標(biāo)，從而對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)進(jìn)行更為科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

綜合以上，我們認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)“增加值”（GDP）核算≠國(guó)有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)增加值”(EVA)考核。兩者在內(nèi)涵和外延上有著本質(zhì)的差別。前者更關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)層面的“功能使命價(jià)值創(chuàng)造”，后者更側(cè)重企業(yè)微觀主體的“長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)價(jià)值創(chuàng)造”，兩者都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造的重要方式。

表2國(guó)有經(jīng)濟(jì)“增加值”與國(guó)有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)增加值”對(duì)比分析

二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的重要意義

（一）保持主體地位的必然要求

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)，取得了較好的發(fā)展成效。截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬(wàn)億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤(rùn)與2012年相比均翻了一番。2014年第一季度，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.5萬(wàn)億元。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的有效手段，當(dāng)前在外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的形勢(shì)下，更加需要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，優(yōu)化多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)同發(fā)展格局。

因此，要通過(guò)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，全面掌握運(yùn)行狀況、布局結(jié)構(gòu)等情況，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，從而控制好關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”作用。

（二）夯實(shí)布局調(diào)整的決策基礎(chǔ)

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整在國(guó)資國(guó)企改革中居于戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)地位，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，不斷優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體量規(guī)模、發(fā)展效益穩(wěn)步提升，但是仍然存在著大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足，創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略能力有待增強(qiáng)等問(wèn)題。

當(dāng)前，全國(guó)層面尚未開(kāi)展統(tǒng)一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算工作，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅有浙江、江蘇、貴州、吉林等部分省份發(fā)布了國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。因此需要進(jìn)一步提升增加值，提高企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的總體貢獻(xiàn)，同時(shí)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑也有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署。

（三）提升功能價(jià)值的現(xiàn)實(shí)需要

功能價(jià)值主要反映企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面所產(chǎn)生的效用。需要引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，從突出功能導(dǎo)向、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略角度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮核心支撐作用。在“三個(gè)集中”“五個(gè)價(jià)值”的新要求下，目前還尚未形成科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系。因此需要在開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的基礎(chǔ)上，將功能價(jià)值的要點(diǎn)事項(xiàng)納入考核體系，加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值，高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

三、理清國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算的工作重點(diǎn)

開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算需要從原則、目標(biāo)、導(dǎo)向和機(jī)制等方面推進(jìn)與實(shí)施。

（一）以落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”為原則，維持國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合理比例

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu)，不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征（即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）。根據(jù)2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值預(yù)計(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重為67.2%；江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為57.9%，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為75.3%。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值占比不宜太高，否則會(huì)擠壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；同時(shí)占比也不能太低，否則不能體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體地位。應(yīng)保持在合理比例，建議維持在30%—40%左右，既能起到戰(zhàn)略支撐引導(dǎo)作用，又能充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，在鞏固發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)注重推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)成分協(xié)同發(fā)展。

（二）以履行戰(zhàn)略使命為目標(biāo)，加快構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算體系

按照“三個(gè)集中”的總體要求，關(guān)注國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值的內(nèi)在結(jié)構(gòu)改進(jìn)和發(fā)展質(zhì)量提升，不斷提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大作用。

依據(jù)《關(guān)于國(guó)有、民營(yíng)等經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)劃分的暫行規(guī)定》，制定統(tǒng)計(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注整體增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；國(guó)家和各地方根據(jù)實(shí)際，出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)國(guó)有控股企業(yè)法人單位數(shù)、平均用工人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)占比等主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)；制定企業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)核算工作指引，努力實(shí)現(xiàn)投資有回報(bào)、企業(yè)有利潤(rùn)、員工有收入、國(guó)家有稅收的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，為準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，為宏觀管理和決策提供參考依據(jù)，從而更加有效地承擔(dān)跨周期和逆周期調(diào)節(jié)等功能，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)作出更大貢獻(xiàn)。

（三）以提升功能價(jià)值為導(dǎo)向，完善“一企一策”精準(zhǔn)化考核體系

2024年1月，中央企業(yè)、地方國(guó)資委考核分配工作會(huì)議提出，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)著力提升增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值等“五個(gè)價(jià)值”。開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算是“提升增加值”的重要基礎(chǔ)性工作，依托增加值核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可形成增加值相關(guān)的系列考核指標(biāo)。

建議在“五個(gè)價(jià)值”的指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合“一利五率”考核指標(biāo)和“一企一策”差異化、精準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)考核要求，從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略支撐、價(jià)值創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、品牌建設(shè)五個(gè)維度出發(fā)，建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系。

例如，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)維度上，增加值考核指標(biāo)可設(shè)置企業(yè)增加值絕對(duì)值、企業(yè)增加值增長(zhǎng)率、企業(yè)增加值占比等；“一利五率”指標(biāo)可選取全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率等；“一企一策”指標(biāo)可選取ESG表現(xiàn)等。通過(guò)開(kāi)展以增加值考核為主要內(nèi)容的功能價(jià)值評(píng)價(jià)，更加全面客觀體現(xiàn)企業(yè)各方面的綜合效益和貢獻(xiàn)，通過(guò)高水平的增加值帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提高就業(yè)率和人均收入水平。

圖1國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系

（四）以加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同為抓手，協(xié)同推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算工作開(kāi)展

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算工作是涉及諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立相關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成推動(dòng)改革的合力。在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，可由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局牽頭，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，出臺(tái)具體改革方案，共同研究相關(guān)制度和工作指引，統(tǒng)一核算口徑，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和披露機(jī)制，推進(jìn)中央國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算，指導(dǎo)地方開(kāi)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算工作。更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)、支撐、控制、導(dǎo)向和安全保障作用。