SDPR-2018-0460024

山東省物價局關(guān)于建立健全天然氣價格上下游聯(lián)動制度的指導(dǎo)意見

魯價格一發(fā)〔2018〕73號

各市物價局：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號），加快建立差別化的資源要素價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立健全天然氣價格上下游聯(lián)動制度，提出以下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

我省為天然氣純消費(fèi)大省，隨著新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施和清潔能源推廣進(jìn)程加快，我省天然氣需求增長較快，供需形勢日益嚴(yán)峻。特別是用氣高峰期，天然氣供給端結(jié)構(gòu)性、時段性、區(qū)域性矛盾突出，上游企業(yè)氣價市場化程度逐步提高，價格隨市場變化的幅度、頻率明顯加快。建立天然氣價格聯(lián)動制度，對及時疏導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)購銷價格矛盾，促進(jìn)燃?xì)庑袠I(yè)健康發(fā)展，保障城鎮(zhèn)燃?xì)夤��?yīng)具有十分重要意義。

近年來，部分市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺了居民或非居民用氣價格聯(lián)動政策，取得了一定的成效，但多數(shù)市、縣尚未建立價格聯(lián)動有關(guān)制度，且已出臺天然氣價格聯(lián)動政策的市縣在制度設(shè)計(jì)上尚需完善。為進(jìn)一步完善市場決定價格的形成機(jī)制，更好發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，在全省范圍內(nèi)全面推行天然氣價格上下游聯(lián)動制度十分必要。

二、總體要求和基本原則

（一）總體要求。建立健全天然氣價格上下游聯(lián)動制度，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，以天然氣輸配價格改革為依托，以保障城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)平穩(wěn)為目標(biāo)，通過健全制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)責(zé)任、保障措施等手段，提高城市燃?xì)馄髽I(yè)保供能力，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色能源有效利用和天然氣供銷市場的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）基本原則

一是保障合理需求。科學(xué)制定聯(lián)動范圍、聯(lián)動周期、啟動條件和調(diào)價幅度，保障企業(yè)和消費(fèi)者的合理需求。

二是堅(jiān)持因地制宜。各市應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，天然氣市場發(fā)育程度、燃?xì)庀�費(fèi)用戶承受能力，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的天然氣價格聯(lián)動政策。

三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)。本著先易后難、先急后緩原則，可按城鎮(zhèn)用氣分類同時或分別實(shí)行聯(lián)動，也可對條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)或用氣大戶率先實(shí)行價格聯(lián)動，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，完善政策、逐步全面推開。

三、主要內(nèi)容

（一）聯(lián)動范圍。價格聯(lián)動的范圍為省內(nèi)天然氣城市門站價格、城鎮(zhèn)銷售價格。

（二）聯(lián)動方法

1.天然氣城市門站價格。天然氣省內(nèi)城市門站價格由省界門站（或交易中心拍賣價格加國家長輸管道運(yùn)輸價格）價格加省內(nèi)管道運(yùn)輸價格構(gòu)成。城市門站價格與省界門站價格按同向等額聯(lián)動。

2.天然氣城鎮(zhèn)銷售價格。天然氣城鎮(zhèn)銷售價格由城市門站價格（部分市縣還要加支線管道運(yùn)輸價格）加城鎮(zhèn)配氣價格構(gòu)成。城鎮(zhèn)天然氣銷售價格與城市門站價格按以下方式聯(lián)動：

城鎮(zhèn)管道天然氣區(qū)分居民用氣和非居民用氣，可分別制定聯(lián)動辦法。居民用氣銷售價格與陸上管道天然氣城市門站價格（不包括市場采購的高價氣、競拍氣價格）聯(lián)動，居民用氣價格聯(lián)動辦法由各市、縣按照定價權(quán)限分別制定，并按程序經(jīng)價格聽證后實(shí)施；非居民用天然氣銷售價格與當(dāng)?shù)靥烊粴猓ò�括市場采購的高價氣、競拍氣）綜合城市門站價格漲跌同向聯(lián)動調(diào)整。

（三）聯(lián)動周期及啟動條件

1.城市門站價格。天然氣城市門站價格按省界門站價格（上游實(shí)際采購價格）和省內(nèi)管道運(yùn)輸價格調(diào)整幅度等額適時聯(lián)動。

2.居民用氣銷售價格。原則上聯(lián)動調(diào)整周期不少于1年，在聯(lián)動周期內(nèi)城市門站價格變動幅度達(dá)到或超過8%時，銷售價格根據(jù)城市門站價格變動情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，具體按照各市縣經(jīng)聽證后的聯(lián)動辦法適時聯(lián)動，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。居民用氣價格聯(lián)動要堅(jiān)持平穩(wěn)、從緊的原則，各市制定聯(lián)動辦法時，要從嚴(yán)制定聯(lián)動條件、周期和幅度，盡量保持居民用氣價格的穩(wěn)定。

3.非居民用氣銷售價格：原則上以3個月為一個聯(lián)動調(diào)整周期，在聯(lián)動周期內(nèi)加權(quán)平均購氣價格（當(dāng)?shù)靥烊粴饩C合城市門站價格）變動幅度達(dá)到或超過8%時，銷售價格按非居民用氣購氣價格變動情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；當(dāng)聯(lián)動周期內(nèi)加權(quán)平均購氣價格變動幅度未達(dá)到8%時，銷售價格不作調(diào)整，其加權(quán)平均購氣價格增減額納入一下周期累計(jì)計(jì)算。

（四）天然氣銷售聯(lián)動價格的確定

居民用氣聯(lián)動價格按照政策和城市居民用氣聯(lián)動辦法確定的價格聯(lián)動幅度或比例確定。

非居民用氣聯(lián)動價格幅度可按照下列公式測算：

非居民用氣聯(lián)動價格幅度＝（計(jì)算期非居民天然氣綜合城市門站價格－基期非居民天然氣綜合城市門站價格）÷（1－供銷差率）

公式用于計(jì)算城市天然氣綜合城市門站價變動后，非居民用戶天然氣銷售價格聯(lián)動調(diào)整水平。其中，綜合城市門站價是指各市城鎮(zhèn)燃?xì)夤�司采購的天然氣（包括氣化的LNG）的含稅加權(quán)平均價，氣量按各地市天然氣采購量確定；購銷差率由各市價格主管部門按行業(yè)先進(jìn)水平核定，最高不超過5%。

非居民用氣聯(lián)動價格＝基期天然氣綜合城市門站價格＋非居民用氣聯(lián)動價格幅度＋城鎮(zhèn)非居民配氣價格。

四、措施與要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。天然氣上下游價格聯(lián)動制度是天然氣價格改革的重要環(huán)節(jié)，是天然氣輸配價格改革的重要組成部分，關(guān)系居民和用氣企業(yè)切身利益，關(guān)系下游燃?xì)馄髽I(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。各市要加快工作步伐，結(jié)合配氣價格規(guī)則的制定適時建立起上下游價格聯(lián)動制度。市級價格主管部門要加強(qiáng)對縣級工作指導(dǎo)，確保價格聯(lián)動機(jī)制全面平穩(wěn)實(shí)施。

（二）制定實(shí)施方案。各市價格主管部門要按照國家和省統(tǒng)一要求，組織專門力量，會同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)赜脷鈱?shí)際情況，科學(xué)確定聯(lián)動范圍、聯(lián)動方法、啟動條件和聯(lián)動周期等，盡快制定實(shí)行價格聯(lián)動制度的實(shí)施方案，妥善處理方案實(shí)施過程中可能面臨的問題。

（三）做好價格論證和聽證。凡未建立居民用氣價格聯(lián)動機(jī)制的市，在制定居民用氣價格聯(lián)動方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對居民用氣價格聯(lián)動的時機(jī)、方法、啟動條件及聯(lián)動價格的測算等主要指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究論證。方案形成后，應(yīng)按《政府制定價格聽證辦法》的規(guī)定進(jìn)行聽證后實(shí)施。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)與新聞媒體溝通，采取多種形式，宣傳我省天然氣資源現(xiàn)狀、市場供需形勢以及實(shí)行價格聯(lián)動制度的重要意義。要做好政策宣傳解讀和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，爭取社會各方理解和支持。

本指導(dǎo)意見自2018年6月20日起施行，有效期至2020年6月30日。

山東省物價局

2018年6月19日