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全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作專班辦公室 2024年11月25日
2023 年 6 月 21 日,寧夏銀川富洋燒烤店發(fā)生特別重大燃?xì)獗ㄊ鹿,造?31 人死亡、7 人受傷,令人痛心、教訓(xùn)深刻。8 月 9 日,國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治工作方案》(安委〔2023〕3 號(hào)),部署各地、各部門全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。寧夏深刻汲取事故教訓(xùn),深入貫徹落實(shí)決策部署,圍繞燃?xì)獍踩耙患隆,明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,錨定目標(biāo)任務(wù),“大起底”排查、全鏈條整治安全隱患,緊抓重點(diǎn)措施,強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作;專項(xiàng)整治工作專班切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化督促指導(dǎo),認(rèn)真總結(jié)、系統(tǒng)梳理專項(xiàng)整治中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。現(xiàn)以工作簡(jiǎn)報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)寧夏城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治典型經(jīng)驗(yàn)(第一批),請(qǐng)各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
一是修訂《自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。細(xì)化住建、市場(chǎng)、交通、商務(wù)、公安、應(yīng)急、消防等 10 個(gè)監(jiān)管部門具體職責(zé),明確教育、文旅、衛(wèi)健、民政等其它相關(guān)部門對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的燃?xì)獍踩芾砺氊?zé),形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈。
二是成立三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。先后成立自治區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜I(yè)委員會(huì)、特種設(shè)備安全專業(yè)委員會(huì),由自治區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,發(fā)改、公安、交通運(yùn)輸、消防救援等部門和五市及寧東管委會(huì)等為成員單位,在自治區(qū)安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)燃?xì)、特種設(shè)備領(lǐng)域安全監(jiān)管工作。各市、縣(區(qū))、寧東管委會(huì)參照自治區(qū)做法,同步成立本級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管。
三是建立跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制。制定《全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治跨部門綜合監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,細(xì)化燃?xì)夤芾、市?chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、消防救援等部門具體監(jiān)管職責(zé)、事項(xiàng)清單,明確檢查要點(diǎn)、問(wèn)題處置及行刑紀(jì)銜接等工作內(nèi)容,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”監(jiān)督檢查要求。
二、加裝“三件套”,嚴(yán)守“安全線”全面推進(jìn)餐飲等商業(yè)用戶和居民用戶燃?xì)饨饘俨y管、泄漏報(bào)警器、自閉閥或緊急切斷裝置“三件套”加裝,切實(shí)提高用戶端安全用氣水平。除已采取臨時(shí)停氣措施用戶外,非居民燃?xì)庥脩簟叭住睂?shí)現(xiàn)“應(yīng)裝盡裝”,居民燃?xì)庥脩魧?shí)現(xiàn)“能裝盡裝”。
一是廣泛發(fā)動(dòng)組織。針對(duì)燃?xì)庥脩籼貏e是居民用戶點(diǎn)多、量大、加裝時(shí)序難統(tǒng)一等實(shí)際,各級(jí)黨委、政府積極動(dòng)員基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格員包抓片區(qū)優(yōu)勢(shì)9協(xié)助開(kāi)展“三件套”加裝工作,歷時(shí)半年全面完成加裝工作。
二是堅(jiān)持綜合施策。針對(duì)加裝量大、安裝人員數(shù)量不足的問(wèn)題,燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)或“三件套”加裝單位引入外部具備安裝資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍,加強(qiáng)人員再培訓(xùn),提高加裝效率。針對(duì)到訪不遇燃?xì)庥脩,通過(guò)采取“建臺(tái)賬、發(fā)公告、再溝通、兜底線、抑增量”等措施,進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺,同時(shí)指導(dǎo)各地積極聯(lián)系用戶9對(duì)長(zhǎng)期無(wú)人居住且無(wú)法加裝“三件套”燃?xì)庥脩舨扇∨R時(shí)停氣措施,有效確保用戶端燃?xì)獍踩?
三是強(qiáng)化資金保障。部分市縣統(tǒng)籌將“三件套”加裝納入城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿栏赂脑鞈魞?nèi)安全裝置項(xiàng)目,并積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資,自治區(qū)財(cái)政安排 9941 萬(wàn)元,支持居民用戶燃?xì)狻叭住奔友b,實(shí)現(xiàn)居民用戶首次免費(fèi)加裝或僅支付 20%的加裝費(fèi)用。
四是規(guī)范加裝驗(yàn)收。制定居民用戶燃?xì)狻叭住彬?yàn)收指引、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,做好驗(yàn)收、移交等工作,確保燃?xì)狻叭住卑惭b到位、管理到位。
四、建立城鎮(zhèn)燃?xì)庑行蹄暯訉iT工作機(jī)制印發(fā)《全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜m?xiàng)整治行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作導(dǎo)則(試行)》,按照“刑事優(yōu)先、兼顧行政,嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí),高效協(xié)同、閉環(huán)管理”工作原則,分別從工作流程、調(diào)查取證、銜接機(jī)制等方面作出要求,著力扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域執(zhí)法“寬、松、軟、虛”等局面。
一是工作流程方面,進(jìn)一步細(xì)化了城鎮(zhèn)燃?xì)馍嫘贪讣邮、初審、受理、緊急處理、補(bǔ)正、初查、補(bǔ)充調(diào)查、立案、反向移送等工作要求。
二是調(diào)查取證方面,明確了移送涉刑案件檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換、涉案物品管理、移送證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
三是銜接機(jī)制方面,健全了涉刑案件提前介入、聯(lián)席會(huì)議、咨詢會(huì)商等工作機(jī)制,確保行刑銜接線索雙向移交暢通。城鎮(zhèn)燃?xì)庑行蹄暯庸ぷ鳈C(jī)制建立以來(lái),累計(jì)查辦雙向移交線索 24 件。
五、多措并舉推動(dòng)涉燃?xì)馕;a(chǎn)企業(yè)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)全力推動(dòng)涉燃?xì)獾奈kU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)整治消除事故隱患,提升安全生產(chǎn)能力意識(shí)和管理水平。
一是開(kāi)展專家指導(dǎo),精準(zhǔn)查找隱患。引進(jìn)中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展常駐式指導(dǎo)服務(wù),對(duì) 25 家涉燃;a(chǎn)企業(yè)“全覆蓋”檢查指導(dǎo),督促企業(yè)整治清零存量風(fēng)險(xiǎn),累計(jì)整改消除 405 條事故隱患(其中重大事故隱患 4 條)。指導(dǎo) 25 家涉燃?xì)馕;a(chǎn)企業(yè)全力管控新增風(fēng)險(xiǎn)和隱患、健全落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制,組織屬地應(yīng)急管理部門區(qū)分“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施差異化監(jiān)管措施,推動(dòng)金裕;び邢薰荆ǜ碑a(chǎn)品 LPG)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由紅色降至黃色。
二是“一企一策”幫扶,改造老舊裝置。組織全區(qū)涉燃?xì)馕;a(chǎn)企業(yè)排查,開(kāi)展老舊化工裝置更新改造,指導(dǎo)寧魯石化有限公司(副產(chǎn)品 LPG)對(duì) 5 臺(tái)投產(chǎn)運(yùn)行 20 年以上的液化石油氣球罐逐一制定改造計(jì)劃、明確改造措施,加快推進(jìn)改造提升;督促百川通清潔能源有限公司、瑞科新源化工有限公司、恒有能源化工有限公司等 11 家 LPG、LNG 生產(chǎn)企業(yè)對(duì) 27 臺(tái)液化石油氣球罐、8 臺(tái)液化天然氣球罐開(kāi)展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理,認(rèn)真執(zhí)行年度檢查、定期檢驗(yàn)、安全評(píng)估等規(guī)定,加強(qiáng)常態(tài)化管控,提升本質(zhì)安全水平。
三是狠抓教育培訓(xùn),提升安全意識(shí)。緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等“關(guān)鍵少數(shù)”,對(duì)全區(qū)涉燃?xì)馕;a(chǎn)企業(yè)開(kāi)展 2 期集中教育培訓(xùn),通過(guò)專題講座、案例教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流和分組研討等方式,提高企業(yè)關(guān)鍵崗位人員安全生產(chǎn)意識(shí)和安全管理能力。督促指導(dǎo)各地充分發(fā)揮化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地作用,組織重點(diǎn)崗位班組長(zhǎng)、新錄用員工等一線操作人員實(shí)施“理論培訓(xùn)+崗位實(shí)操”輪訓(xùn),不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
六、深入開(kāi)展燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸安全隱患排查治理聚焦燃?xì)獾缆愤\(yùn)輸安全,制定《全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)涉燃?xì)鈫?wèn)題隱患專項(xiàng)排查整治工作方案》,進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū) CNG 氣瓶道路運(yùn)輸安全管理。
一是強(qiáng)化運(yùn)載車輛標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。重點(diǎn)圍繞車輛類型、車輛技術(shù)要求、車輛標(biāo)志、車輛安全防護(hù)設(shè)施等方面,按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志(GB13392)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258)《氣瓶直立道路運(yùn)輸技術(shù)要求》(GB/T30685)等法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),對(duì)全區(qū)使用載貨汽車從事瓶裝液化氣運(yùn)輸?shù)能囕v標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。
二是強(qiáng)化燃?xì)廛囕v隱患排查。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,對(duì)使用燃?xì)庾鳛閯?dòng)力的 937 輛燃?xì)饪蛙嚒?448 輛燃?xì)夤卉嚒?7667 輛燃?xì)庳涇嚨葼I(yíng)運(yùn)車輛,圍繞氣瓶是否超過(guò)檢驗(yàn)期、閥門和傳輸管線連接點(diǎn)是否牢靠等開(kāi)展全面排查整治。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所安全檢查。組織對(duì)全區(qū)客貨運(yùn)輸場(chǎng)站、高速公路收費(fèi)站及服務(wù)區(qū)、公路養(yǎng)護(hù)站、公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、廳機(jī)關(guān)和廳屬單位辦公場(chǎng)所等使用燃?xì)獾闹攸c(diǎn)場(chǎng)所,圍繞是否使用合
格燃?xì)饩、有無(wú)私自改裝、閥門有無(wú)泄露等進(jìn)行全面安全檢查。
四是強(qiáng)化執(zhí)法領(lǐng)域安全監(jiān)管。嚴(yán)厲查處道路運(yùn)輸企業(yè)超越許可事項(xiàng)運(yùn)營(yíng)、不按規(guī)定使用電子運(yùn)單、動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實(shí)不到位、車輛超范圍經(jīng)營(yíng)、駕駛員安全教育培訓(xùn)不合規(guī)等違法違規(guī)行為。累計(jì)下發(fā)一般隱患問(wèn)題整改通知書 217 份,行政處罰236 起。