2024年是“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略實(shí)施的第十個(gè)年頭，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。在這一年中，天然氣市場(chǎng)呈現(xiàn)出供應(yīng)能力增強(qiáng)、消費(fèi)需求上升的良好態(tài)勢(shì)，技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，市場(chǎng)環(huán)境趨向公平開(kāi)放。然而，氣價(jià)倒掛面前如何保障供應(yīng)能力以及實(shí)現(xiàn)終端順價(jià)，成為制約行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的難題。同時(shí)，泄漏爆炸事故、第三方施工破壞和網(wǎng)絡(luò)輿情事件不時(shí)發(fā)生，也為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。
      這一年，我國(guó)發(fā)布了一系列針對(duì)天然氣領(lǐng)域的重要法律法規(guī)和政策文件，旨在引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。行業(yè)企業(yè)應(yīng)如何把握行業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，適應(yīng)監(jiān)管新趨勢(shì)？我們精選了部分具有代表性的法律法規(guī)和政策文件，與您共同回顧這一年充滿(mǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的行業(yè)發(fā)展歷程。
      面對(duì)風(fēng)高浪急的外部環(huán)境，中國(guó)天然氣行業(yè)面臨著行業(yè)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的各類(lèi)挑戰(zhàn)。在這一過(guò)程中，我國(guó)能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律《中華人民共和國(guó)能源法》正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)能源治理現(xiàn)代化迎來(lái)重要里程碑，標(biāo)志著新時(shí)代能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步入新階段，也為天然氣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。
      此外，國(guó)家在天然氣利用管理、特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等方面進(jìn)一步發(fā)力，完善和優(yōu)化了行業(yè)法律法規(guī)體系，為加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的政策保障。
     （一）基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2024）
      3月28日，為對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2023〕115號(hào)）所提出的改革要求，進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部等部委對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）進(jìn)行了修訂，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域突出存在的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。
      此次《管理辦法》修訂內(nèi)容中最大的亮點(diǎn)在于特許經(jīng)營(yíng)期限的變化，特許經(jīng)營(yíng)期的最長(zhǎng)期限由一般不超過(guò)30年變更為一般不超過(guò)40年，同時(shí)，個(gè)別投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。并首次在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域以立法形式明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性，進(jìn)一步加強(qiáng)在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保障。
      除此之外，針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域近年來(lái)暴露出的民間投資被擠出，價(jià)格調(diào)整機(jī)制難以實(shí)施，政府履約監(jiān)管不足等相關(guān)的問(wèn)題，《管理辦法》中新增相應(yīng)相關(guān)條款作出回應(yīng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，明確特許經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
      特許經(jīng)營(yíng)管理新規(guī)發(fā)布，是規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制、引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)在法治軌道上高質(zhì)量發(fā)展的重要制度建設(shè)舉措。
    （二）政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）
      5月21日，為規(guī)范政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制工作，國(guó)家發(fā)改委制定并公布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《范本》）。
      相較于2004年住建部發(fā)布的《城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》（GF-2004-2502），此次《范本》基于BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議常見(jiàn)條款進(jìn)行編制，以說(shuō)明加示例的方式對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行了全面的細(xì)化，并在具體內(nèi)容中對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)施以來(lái)的常見(jiàn)問(wèn)題作出了回應(yīng)，其中有不少規(guī)定對(duì)于燃?xì)忸I(lǐng)域后續(xù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容的完善有著重要參考意義。
      一是加強(qiáng)了對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)排他性的保護(hù)。如《范本》在內(nèi)容中明確特許經(jīng)營(yíng)的排他性之余，還明確了實(shí)施機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)受第三方妨害時(shí)的排除義務(wù)，并將實(shí)施機(jī)構(gòu)重復(fù)授權(quán)行為明確列為實(shí)質(zhì)性違約情形。
      二是加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目公司的限制。如將項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、利益分配方式明確體現(xiàn)在協(xié)議內(nèi)容中，并對(duì)于項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期間的股東變更、減少注冊(cè)資本、變更經(jīng)營(yíng)范圍以及從事與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等股權(quán)、經(jīng)營(yíng)行為作出限制性規(guī)定。
      三是細(xì)化了特定監(jiān)管事項(xiàng)和措施。除燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議中常見(jiàn)的定期報(bào)告、接受公眾監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)等內(nèi)容，《范本》還將應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案的制定規(guī)定在了協(xié)議范圍內(nèi)。
      四是嚴(yán)格了運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)量的要求。如要求特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)約定項(xiàng)目所提供服務(wù)（或產(chǎn)品）的計(jì)量方法、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量程序、計(jì)量爭(zhēng)議解決、責(zé)任和費(fèi)用劃分等事項(xiàng)；對(duì)于面向公眾用戶(hù)或第三方使用者收費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)在協(xié)議中對(duì)乙方提供服務(wù)的計(jì)量管理提出要求，包括計(jì)量規(guī)范性、可靠性和透明性等。
     （三）天然氣利用管理辦法
      6月19日，為規(guī)范天然氣利用，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高利用效率，促進(jìn)節(jié)約使用，保障能源安全，推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣利用管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。
      一方面，此次《辦法》在基本原則中提出“促進(jìn)天然氣在新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮積極作用”。對(duì)于這一內(nèi)容的強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)了《辦法》對(duì)于天然氣利用的態(tài)度由隱忍向積極稍作轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)了《辦法》整體內(nèi)容的務(wù)實(shí)性。
      另一方面，此次《辦法》的亮點(diǎn)主要在于對(duì)天然氣利用順序的管理調(diào)整�！掇k法》在根據(jù)當(dāng)前天然氣利用發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)于優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)改變了對(duì)允許類(lèi)天然氣利用方向的管理方式。
      相較于原管理體制中，允許類(lèi)僅限于明確列舉的方向，不存在市場(chǎng)主體自由發(fā)揮的空間，此次《辦法》規(guī)定，在優(yōu)先類(lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)之外，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的天然氣利用方向均為允許類(lèi)，可以在落實(shí)氣源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)條件下有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“列舉式”封閉管理模式向“概括式+列舉式”敞口管理模式的轉(zhuǎn)變。
     《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著對(duì)天然氣利用的監(jiān)管規(guī)定從產(chǎn)業(yè)政策層面上升為部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范了天然氣的利用管理。
     （四）中華人民共和國(guó)能源法
      11月8日，在歷時(shí)近20年，經(jīng)過(guò)多次審議和修改后，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《能源法》）。此次《能源法》的頒布，不但彌補(bǔ)了此前能源法律體系中缺少基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性能源法律規(guī)范的空缺，更是為今后的能源發(fā)展、能源安全保障奠定了方向，也為各能源單行法、地方能源立法做出了指引。
      從整體上看，《能源法》作為能源領(lǐng)域的基本法，其所體現(xiàn)的政策法的屬性更強(qiáng)，其內(nèi)容中對(duì)企業(yè)、個(gè)人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定并不多，但其中仍有部分內(nèi)容值得行業(yè)企業(yè)關(guān)注。
      首先，對(duì)于下游燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)，《能源法》第三十六條對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)作出了原則性的規(guī)定：一方面，應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，保障營(yíng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的燃?xì)庥脩?hù)獲得安全、持續(xù)、可靠的燃?xì)夤��?yīng)服務(wù)，在沒(méi)有法定或者約定事由的情況下不得拒絕或者中斷燃?xì)夤��?yīng)服務(wù)，不得擅自提高價(jià)格、違法收取費(fèi)用、減少供應(yīng)數(shù)量或者限制購(gòu)買(mǎi)數(shù)量；另一方面，燃?xì)夤��?yīng)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)履行信息公示義務(wù)，確保將服務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴渠道等對(duì)外公開(kāi)，并為燃?xì)庥脩?hù)提供公共查詢(xún)服務(wù)。
      其次，對(duì)于中游管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注《能源法》第四十三條規(guī)定，完善公平接入和使用機(jī)制，按照規(guī)定公開(kāi)能源輸送管網(wǎng)設(shè)施接入和輸送能力以及運(yùn)行情況的信息，并向符合條件的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體公平、無(wú)歧視開(kāi)放并提供能源輸送服務(wù)。
      再次，還值得行業(yè)企業(yè)關(guān)注的是，《能源法》徹底拔高了對(duì)能源企業(yè)的處罰穿透力度，在法律責(zé)任中均增添了對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予處分的規(guī)定，這為行業(yè)企業(yè)合規(guī)工作提出了更高的要求和考驗(yàn)。
      除上述政策法規(guī)之外，2024年度還發(fā)布了不少其他值得關(guān)注的法規(guī)政策。例如，在國(guó)家層面，《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》、《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》以及《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見(jiàn)》等政策文件的出臺(tái)對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注的定價(jià)機(jī)制、管道資產(chǎn)管理和安全等問(wèn)題提出了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，值得業(yè)界人士高度關(guān)注。此外，還有多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域陸續(xù)發(fā)布了法規(guī)草案，這些草案與行業(yè)的發(fā)展及行業(yè)企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)，并已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，例如《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（征求意見(jiàn)稿）》和《違反〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等。
      當(dāng)前，行業(yè)內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生了較大變化，隨著對(duì)清潔能源利用的重視和“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，天然氣體制機(jī)制改革在不斷深化，行業(yè)企業(yè)如何面對(duì)優(yōu)化資源配置、提升安全管理水平、提高用戶(hù)服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的現(xiàn)實(shí)課題，需要行業(yè)、企業(yè)和政府的共同努力，需要不斷適應(yīng)變化，提升自身實(shí)力，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
      在2025年，這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要一年，同時(shí)也是完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年，相信天然氣行業(yè)更加穩(wěn)健高質(zhì)量的發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)在國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型和新型能源體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。