《泰安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》解讀

    2017年12月20日，泰安市人民政府制定出臺《泰安市安全生產(chǎn)巡查工作制度》（泰政辦字〔2017〕99號），對我市開展安全生產(chǎn)巡查工作做出明確規(guī)定。為做好安全生產(chǎn)巡查制度的貫徹落實，現(xiàn)進(jìn)行以下解讀。 

        一、制定出臺的背景 

黨和國家歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。特別是黨的十八大以來，黨中央空前重視安全生產(chǎn)工作，將其作為事關(guān)人民群眾生命健康的大事和事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、事關(guān)全面建成小康社會的重要內(nèi)容，擺到前所未有的突出位置，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局積極推進(jìn)，歷次中央全會都對安全生產(chǎn)提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，要發(fā)揮各級安委會指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管，以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。為進(jìn)一步推動各項工作落實，2016年，國務(wù)院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，對各省（市、區(qū)）進(jìn)行了安全生產(chǎn)工作巡查。2016年10月，省政府下發(fā)了《安全生產(chǎn)工作巡查制度》，去年對9個市進(jìn)行了巡查。省政府安全生產(chǎn)巡查制度要求各市政府要開展巡查工作。

二、出臺的依據(jù)

    2016年12月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）中明確提出，建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。2016年1月25日，國務(wù)院安委會以安委〔2016〕2號、省政府以魯政辦字〔2016〕220號先后印發(fā)了《安全生產(chǎn)巡查工作制度》，對巡查工作的巡查內(nèi)容、方式、程序提出明確要求。

三、巡查的目的意義 

開展安全生產(chǎn)巡查，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和問題導(dǎo)向，是加強安全生產(chǎn)工作、推動責(zé)任落實的一項重大制度性創(chuàng)新，也是推動安全生產(chǎn)工作的一次新的嘗試，對于推動黨中央、國務(wù)院和上級黨委政府決策部署落實，敦促各級政府全面落實安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任及防控措施，及時發(fā)現(xiàn)和有效解決制約安全生產(chǎn)的突出問題，推動全市安全生產(chǎn)工作深入發(fā)展，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，具有十分重要的推動作用。

四、《制度》的主要內(nèi)容 

    安全生產(chǎn)巡查制度分為四部分：

        一、是明確總體要求。以巡查縣、鄉(xiāng)政府為主，確定每兩年對各縣（市、區(qū)）、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)安全生產(chǎn)工作巡查一遍，可延伸抽查50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位，每個縣市區(qū)巡查時間原則不少于20天，主要是巡查了解和掌握真實情況，查問題、促整改，提出意見和建議。

        二、是明確巡查人員組成。市政府安委會按照工作需要組織3-5個巡查組，每組6-8人，組長和副組長各1名。巡查組由市政府安委會成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實行組長負(fù)責(zé)制，組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣級干部擔(dān)任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職科級干部擔(dān)任。巡查組組長、副組長和工作人員，根據(jù)每次巡查任務(wù)確定。市政府安委會辦公室承擔(dān)巡查日常工作，明確了六項工作職責(zé)，包括負(fù)責(zé)銜接、聯(lián)絡(luò)、配合省政府安委會對我市的巡查工作；負(fù)責(zé)制定我市巡查工作方案，并組織實施；承擔(dān)巡查期間的綜合協(xié)調(diào)工作；向市政府安委會及時報告巡查工作中的重要情況，向巡查組傳達(dá)市委、市政府和市政府安委會做出的決策部署；負(fù)責(zé)巡查人員的培訓(xùn)工作；會同巡查組做好巡查發(fā)現(xiàn)問題、隱患整改等的督辦工作。

    三、是明確巡查內(nèi)容、方式和程序。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作實際，明確了11個方面的巡查內(nèi)容，即：重點巡查貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院、省市領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神情況；貫徹落實國家和省、市安全生產(chǎn)法律法規(guī)、決策部署和會議精神情況；安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實施情況，加強安全基礎(chǔ)建設(shè)，落實安全投入，實施“科技強安”，強化安全宣傳教育等情況；按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，獎懲機制建立落實等情況；安全生產(chǎn)“一票否決”、不良記錄“黑名單”、舉報管理辦法、掛牌督辦、約談等制度建立和落實情況；依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治，重大隱患排查整治，安全風(fēng)險辨識、重大危險源管控，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全執(zhí)法力量，加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施以及安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等情況； 安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”“兩體系一平臺”建設(shè)、預(yù)防重特大事故試點、“安如泰山”科學(xué)預(yù)防體系創(chuàng)建等工作情況；依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實責(zé)任追究和整改措施，事故統(tǒng)計信息等情況；安全生產(chǎn)舉報核查處理情況，受理涉及安全生產(chǎn)方面的信訪舉報以及交辦或轉(zhuǎn)辦情況；其他應(yīng)當(dāng)巡查的內(nèi)容。在巡查方式上，主要采用聽取匯報、列席會議、查資料、開座談會、隨機抽查、受理來信來電等方式進(jìn)行。市政府安委會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)。在每輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓(xùn)。各巡查組應(yīng)當(dāng)在對一個地區(qū)巡查工作結(jié)束后10日內(nèi)，向市政府安委會呈報巡查工作報告。

    四、是明確工作保障和工作機制。在工作保障方面，《巡查制度》明確規(guī)定市政府安委會各有關(guān)成員單位，應(yīng)為派出工作人員和專家提供必要的支持保障；在參加巡查工作期間，在職人員應(yīng)與原單位工作脫鉤。巡查工作經(jīng)費由市政府安委會辦公室單獨預(yù)算，從市級安全生產(chǎn)專項資金中列支�！堆膊橹贫取愤�確定了兩項工作機制，一個是開展重點約談工作。在巡查中，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作不同情況對地方政府、部門和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出明確整改意見并要求地方人民政府及時報告落實情況。第二個是實行閉環(huán)管理。各巡查組對所有巡查工作過程都要做好記錄，所有問題的處理都要實行閉環(huán)管理。巡查工作嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)、政府規(guī)章和黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律等。

國家安全監(jiān)管總局 保監(jiān)會 財政部

關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》的通知

安監(jiān)總辦〔2017〕140號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)、煤炭行業(yè)管理部門、保監(jiān)局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財務(wù)局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各財產(chǎn)保險公司，有關(guān)中央企業(yè):

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的要求，為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能，國家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會、財政部制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好貫徹落實。

國家安全監(jiān)管總局

保 監(jiān) 會

財 政 部

2017年12月12日

安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作，強化事故預(yù)防，切實保障投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱安全生產(chǎn)責(zé)任保險，是指保險機構(gòu)對投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險。

第三條 按照本辦法請求的經(jīng)濟(jì)賠償，不影響參保的生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員，下同）依法請求工傷保險賠償?shù)臋?quán)利。

第四條 堅持風(fēng)險防控、費率合理、理賠及時的原則，按照政策引導(dǎo)、政府推動、市場運作的方式推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。

第五條 安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保費由生產(chǎn)經(jīng)營單位繳納，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個人。

第六條 煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。鼓勵其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。各地區(qū)可針對本地區(qū)安全生產(chǎn)特點，明確應(yīng)當(dāng)投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

對存在高危粉塵作業(yè)、高毒作業(yè)或其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以投保職業(yè)病相關(guān)保險。

對生產(chǎn)經(jīng)營單位已投保的與安全生產(chǎn)相關(guān)的其他險種，應(yīng)當(dāng)增加或?qū)⑵湔{(diào)整為安全生產(chǎn)責(zé)任保險，增強事故預(yù)防功能。

第二章 承保與投保

第七條 承保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和能力，主要包含以下方面：

（一）商業(yè)信譽情況；

（二）償付能力水平；

（三）開展責(zé)任保險的業(yè)績和規(guī)模；

（四）擁有風(fēng)險管理專業(yè)人員的數(shù)量和相應(yīng)專業(yè)資格情況；

（五）為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)情況。

第八條 根據(jù)實際需要，鼓勵保險機構(gòu)采取共保方式開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。

第九條 安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險責(zé)任包括投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產(chǎn)損失賠償，事故搶險救援、醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費用。

保險機構(gòu)可以開發(fā)適應(yīng)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品。

第十條 除被依法關(guān)閉取締、完全停止生產(chǎn)經(jīng)營活動外，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位不得延遲續(xù)保、退保。

第十一條 制定各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險基準(zhǔn)指導(dǎo)費率，實行差別費率和浮動費率。建立費率動態(tài)調(diào)整機制，費率調(diào)整根據(jù)以下因素綜合確定：

（一）事故記錄和等級：費率調(diào)整根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否發(fā)生事故、事故次數(shù)和等級確定，可以根據(jù)發(fā)生人員傷亡的一般事故、較大事故、重大及以上事故次數(shù)進(jìn)行調(diào)整。

（二）其他：投保生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全風(fēng)險程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級、隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)誠信等級、是否被納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”、賠付率等。

各地區(qū)可以參考以上因素，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況進(jìn)一步確定具體的費率浮動。

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保障范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋全體從業(yè)人員。

第三章 事故預(yù)防與理賠

第十三條 保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展以下工作：

（一）安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治宣傳教育培訓(xùn)；

（二）安全風(fēng)險辨識、評估和安全評價；

（三）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；

（四）生產(chǎn)安全事故隱患排查；

（五）安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制和應(yīng)急救援演練；

（六）安全生產(chǎn)科技推廣應(yīng)用；

（七）其他有關(guān)事故預(yù)防工作。

第十四條 保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十三條規(guī)定的服務(wù)范圍，在安全生產(chǎn)責(zé)任保險合同中約定具體服務(wù)項目及頻次。

保險機構(gòu)開展安全風(fēng)險評估、生產(chǎn)安全事故隱患排查等服務(wù)工作時，投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并對評估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改；對拒不整改重大事故隱患的，保險機構(gòu)可在下一投保年度上浮保險費率，并報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門。

第十五條 保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時賠償保險金；建立快速理賠機制，在事故發(fā)生后按照法律規(guī)定或者合同約定先行支付確定的賠償保險金。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時將賠償保險金支付給受傷人員或者死亡人員的受益人（以下統(tǒng)稱受害人），或者請求保險機構(gòu)直接向受害人賠付。生產(chǎn)經(jīng)營單位怠于請求的，受害人有權(quán)就其應(yīng)獲賠償部分直接向保險機構(gòu)請求賠付。

第十六條 同一生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員獲取的保險金額應(yīng)當(dāng)實行同一標(biāo)準(zhǔn)，不得因用工方式、工作崗位等差別對待。

第十七條 各地區(qū)根據(jù)實際情況確定安全生產(chǎn)責(zé)任保險中涉及人員死亡的最低賠償金額，每死亡一人按不低于30萬元賠償，并按本地區(qū)城鎮(zhèn)居民上一年度人均可支配收入的變化進(jìn)行調(diào)整。

對未造成人員死亡事故的賠償保險金額度在保險合同中約定。

第四章 激勵與保障

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況作為生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)誠信等級等評定的必要條件，作為安全生產(chǎn)與職業(yè)健康風(fēng)險分類監(jiān)管，以及取得安全生產(chǎn)許可證的重要參考。

安全生產(chǎn)和職業(yè)病預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條 各地區(qū)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)相關(guān)財政資金投入、信貸融資、項目立項、進(jìn)入工業(yè)園區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，在同等條件下優(yōu)先考慮投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第二十條 對賠付及時、事故預(yù)防成效顯著的保險機構(gòu)，納入安全生產(chǎn)誠信管理體系，實行聯(lián)合激勵。

第二十一條 各地區(qū)將推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況，納入對本級政府有關(guān)部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作巡查和考核內(nèi)容。

第二十二條 鼓勵安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)為保險機構(gòu)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防提供技術(shù)支撐。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十三條 建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)信息共享機制。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺，并與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺對接，對保險機構(gòu)開展生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)及服務(wù)費用支出使用情況定期進(jìn)行分析評估。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以引入第三方機構(gòu)對安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息管理平臺進(jìn)行建設(shè)維護(hù)及對保險機構(gòu)開展預(yù)防服務(wù)情況開展評估，并依法保守有關(guān)商業(yè)秘密。

第二十四條 支持投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位、保險機構(gòu)和相關(guān)社會組織建立協(xié)商機制，加強自主管理。

第二十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)工作職責(zé)依法加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位和保險機構(gòu)的監(jiān)督管理，對實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險情況開展監(jiān)督檢查。

第二十六條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保但未按規(guī)定投保或續(xù)保、將保費以各種形式攤派給從業(yè)人員個人、未及時將賠償保險金支付給受害人的，保險機構(gòu)預(yù)防費用投入不足、未履行事故預(yù)防責(zé)任、委托不合法的社會化服務(wù)機構(gòu)開展事故預(yù)防工作的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出整改要求；對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)將其納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，對違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十七條 相關(guān)部門及其工作人員在對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的監(jiān)督管理中收取賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第六章 附 則

第二十八條 各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、保險監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)部門依據(jù)本辦法制定具體實施細(xì)則。

第二十九條 本辦法由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會和財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2018年1月1日起施行。

建立健全企業(yè)全員責(zé)任制 

夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 

——《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》解讀

近日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號，以下簡稱《通知》），對建立健全企業(yè)全員安全責(zé)任制、夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等作出全面部署和明確要求。 

一、《通知》出臺的必要性 

（一）《通知》是貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求的具體措施。 

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》是新中國成立后，第一次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)。其中，第二部分“健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制”中明確提出：“要嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實際控制人同為第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)”。為貫徹落實中央文件精神，《通知》對企業(yè)如何建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門如何指導(dǎo)督促、整體推動企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制提出了明確要求，為企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度提供了重要指導(dǎo)。 

（二）《通知》是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的有機統(tǒng)一體。 

到2020年，我國將實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。安全生產(chǎn)工作要實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)，必須全力控制生產(chǎn)安全事故總量，全力遏制重特大事故的頻繁發(fā)生，使廣大人民群眾切實感受到安全生產(chǎn)環(huán)境的改善和安全感的提高。為此，必須牢牢扭住安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任這個“牛鼻子”，將責(zé)任體系進(jìn)一步明確到每個崗位、每個人，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能真正實現(xiàn)責(zé)任制的作用，從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故。 

統(tǒng)計表明，90%的生產(chǎn)安全事故都是由企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。其中，因安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位引發(fā)的生產(chǎn)安全事故又占到了相當(dāng)大的比例。如2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠“11·24”坍塌特別重大事故,調(diào)查報告顯示，事故責(zé)任單位河北億能公司未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全教育培訓(xùn)不扎實，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底；中南電力設(shè)計院管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，安全生產(chǎn)管理機制不健全，部分管理人員無證上崗；豐城三期發(fā)電廠工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，也未對有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)。上述問題或隱患都屬于安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位的范疇。事故血的教訓(xùn)必須牢牢記取，必須建立健全涵蓋本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、全部職能部門和所有管理及操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定全員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法等內(nèi)容，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，防范和遏制重特大事故發(fā)生。 

（三）《通知》是推動企業(yè)落實主體責(zé)任的有力抓手。 

企業(yè)是生產(chǎn)的主體、內(nèi)因和根本，企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系到安全生產(chǎn)大局，安全生產(chǎn)整體水平的提升出發(fā)點和落腳點也都在企業(yè)。安全生產(chǎn)工作能否長治久安，關(guān)鍵看安全生產(chǎn)主體責(zé)任能否落實到位。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)要求企業(yè)在安全生產(chǎn)保障方面應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。落實企業(yè)主體責(zé)任，需要夯實從主要負(fù)責(zé)人到基層一線員工的安全責(zé)任，建立健全全員安全責(zé)任制。只有明確責(zé)任體系劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系并實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)，才能真正解決好安全責(zé)任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題，才能從源頭上減少一線從業(yè)人員三違現(xiàn)象，從而有效降低因人的不安全行為方面造成的生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，維護(hù)好廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康。 

二、突出工作重點，明確兩方面的工作任務(wù) 

《通知》緊緊圍繞全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了企業(yè)在建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的主體責(zé)任和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門在監(jiān)督檢查方面的工作任務(wù)。 

（一）企業(yè)要依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

一是明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建立、健全企業(yè)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。這里的主要負(fù)責(zé)人，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中的要求，既包括法定代表人，又包括實際控制人，二者同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。由于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在企業(yè)中處于決策者和領(lǐng)導(dǎo)者的地位，能夠調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，而全員安全生產(chǎn)責(zé)任制涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位的各個崗位和全體人員，需要進(jìn)行統(tǒng)一部署和推動。因此，抓住了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，就抓住了問題的核心和關(guān)鍵。 

二是提出了制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的標(biāo)準(zhǔn)。即企業(yè)要按照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）等有關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)自身實際，制定企業(yè)全員安全責(zé)任制。 

三是明確了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的涵蓋范圍。企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等）的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)覆蓋本企業(yè)所有組織和崗位，其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新�？紤]到不少企業(yè)基層一線從業(yè)人員的實際，為便于操作，《通知》要求，針對企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要力求通俗易懂。 

四是提出了落實企業(yè)全員安全責(zé)任制的公示、教育培訓(xùn)和考核管理等配套措施的要求。 

在公示方面，要求在合適的位置進(jìn)行長期公示，公示的內(nèi)容為：所有層級、所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任范圍、安全生產(chǎn)責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)等。公示的主要目的是讓企業(yè)的每一名從業(yè)人員都清楚地知道自身在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任、范圍，真正做安全生產(chǎn)工作的“明白人”，同時便于互相監(jiān)督。 

在教育培訓(xùn)方面，《通知》要求列入年度教育培訓(xùn)計劃并明確專人負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)工作，通過自行組織或委托具備培訓(xùn)條件的中介服務(wù)機構(gòu)來實施。根據(jù)《安全培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》（AQ/T 8011-2016）標(biāo)準(zhǔn)要求，從事自主安全培訓(xùn)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位需要具備“配備3名以上專職的安全培訓(xùn)管理人員；有健全的培訓(xùn)管理組織，能夠開展培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃設(shè)計，有學(xué)員考核、培訓(xùn)登記、 檔案管理、過程控制、經(jīng)費管理、后勤保障等制度，并建立相應(yīng)工作臺賬；具有熟悉安全培訓(xùn)教學(xué)規(guī)律、掌握安全生產(chǎn)相關(guān)知識和技能的師資力量，專（兼）職師資 應(yīng)當(dāng)在本專業(yè)領(lǐng)域具有5年以上的實踐經(jīng)驗；具有完善的教學(xué)評估考核機制，確保培訓(xùn)有效實施；有固定、獨立和相對集中并且能夠滿同時滿足60人以上規(guī)模培訓(xùn)需要的教學(xué)及后勤保障設(shè)施”等5個方面的基本條件。不具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)委托具有安全培訓(xùn)條件的機構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。但需要注意的是，生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機構(gòu)進(jìn)行安全培訓(xùn)的，保證安全培訓(xùn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)（《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第44號）。 

在考核管理方面，要求企業(yè)對全員安全責(zé)任制落實情況進(jìn)行考核管理，通過建章立制、完善績效考核等方式將全員安全責(zé)任制落到實處，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和創(chuàng)造性，同時為營造良好的安全文化氛圍打下良好的基礎(chǔ)。 

（二）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查。 

一是明確了相關(guān)部門對企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，地方各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要重點加強對企業(yè)建立安全生產(chǎn)全員責(zé)任制情況、公示情況、教育培訓(xùn)情況、考核情況等四個方面的內(nèi)容進(jìn)行重點檢查。 

二是強化監(jiān)督檢查和依法處罰。要求地方各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況納入年度執(zhí)法計劃，按計劃進(jìn)行檢查�？紤]到《通知》中不能設(shè)立行政處罰，對于企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力的問題，相關(guān)職能部門可依照《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。同時，加強信用懲戒力度，對因拒不落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制而造成嚴(yán)重后果的，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”進(jìn)行管理和聯(lián)合懲戒。 

三、加強工作保障，確�！锻ㄖ�》落到實處 

為增強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施效果，《通知》提出了3方面的工作要求： 

一是加強分類指導(dǎo)。《通知》提出要發(fā)揮地方各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室指導(dǎo)督促作用，推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)結(jié)合實際制定全員安全責(zé)任制。 

二是注重典型引路。國務(wù)院安委會辦公室將根據(jù)全員安全責(zé)任制的實施情況，適時遴選一批典型經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。鼓勵地方各級安委會通過典型引領(lǐng)、對標(biāo)整改等方式，整體推動企業(yè)全員安全責(zé)任制落到實處。 

三是營造氛圍。《通知》要求各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門要進(jìn)一步強化宣傳力度，共青團(tuán)婦等部門要積極參與，強化監(jiān)督，形成工作合力，營造從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”良好的安全輿論氛圍，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)管理水平。 

省政府安委會5月份來泰巡查

2018-02-26 10:11 齊魯壹點

25日，省政府召開了全國兩會期間安全生產(chǎn)工組動員部署電視會議。記者從會上了解到，山東省安委會印發(fā)了2018年安全生產(chǎn)工作要點，圍繞落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、建設(shè)雙重預(yù)防體系、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�治和轉(zhuǎn)型升級等工作，分解了42個工作要點。2018年底前，全省高危行業(yè)和其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成規(guī)范有效的雙重預(yù)防體系。

5月底前，分期分批完成71個行業(yè)門類和首批10個行業(yè)小微企業(yè)雙重預(yù)防體系實施指南地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，同時加快推進(jìn)對標(biāo)貫標(biāo)培訓(xùn)推廣工作，建立標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評估修訂制度，不斷完善各項實施指南。開展企業(yè)雙重預(yù)防體系全員應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，使企業(yè)員工熟知本崗位的安全風(fēng)險、危險因素、防范措施和應(yīng)急處置辦法，提高風(fēng)險防控能力。

此外，依托各行業(yè)領(lǐng)域省級標(biāo)桿企業(yè)，扎實開展技術(shù)服務(wù)，推動和鼓勵各級標(biāo)桿企業(yè)與中小企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，引導(dǎo)其他企業(yè)開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

在化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和�；�品綜合治理工作上，落實化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級專項行動第二階段工作任務(wù)。組織開展化工園區(qū)安全風(fēng)險評估和園區(qū)認(rèn)定工作，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格化工項目立項和審批，加快危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷改造和進(jìn)區(qū)入園。督促企業(yè)不斷提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術(shù)高端化、工藝綠色化、生產(chǎn)安全化，建設(shè)高端化工基地，加快實施化工行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。

每起較大事故都要掛牌督辦，相關(guān)部門要及時通報，按規(guī)定進(jìn)行約談。依法依規(guī)查明事故原因，完善整改措施，抓好責(zé)任追究。對觸犯法律的有關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任人，依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任，將有關(guān)事故企業(yè)納入“黑名單”，實行聯(lián)合懲戒。及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果，充分發(fā)揮警示教育作用。進(jìn)一步做好事故信息上報和統(tǒng)計直報工作，加大對事故遲報、漏報、謊報和瞞報問題的責(zé)任追究和處罰力度。

今年還將持續(xù)開展安全生產(chǎn)巡查。巡查工作將突出省委、省政府安全生產(chǎn)重大決策部署落實，突出風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)、突出嚴(yán)格執(zhí)法檢查，突出安全生產(chǎn)培訓(xùn)。近日，省政府安委會將派出4個巡查組，3月份完成對濟(jì)南、青島、煙臺、濟(jì)寧4個市的巡查，5月份完成對淄博、東營、泰安、臨沂4個市的巡查。